El Consejo de Estado no accedió a las pretensiones de una demanda que pretendía obligar a la prórroga de la concesión otorgada a Grupo Portuario S.A. para operar el Muelle 13 de Buenaventura.
En una decisión de segunda instancia, el Consejo de Estado declaró improcedente una demanda de acción de cumplimiento en la que la empresa Grupo Portuario S.A. buscaba que se ordenara a la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) firmar un otrosí al contrato de concesión para operar el Muelle 13 en Buenaventura. Esta sentencia respalda el fallo previo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
El controvertido caso se originó en diciembre del año pasado, cuando la ANI decidió prorrogar la concesión del Muelle 13 por 20 años, tras negociaciones infructuosas con Grupo Portuario.
Sin embargo, cinco días después, el 28 de diciembre, el Gobierno revocó la decisión alegando una posible afectación ambiental.
El fallo del Consejo de Estado respalda la posición del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que considera que el medio de control de cumplimiento elegido por la empresa operadora no era viable para examinar una supuesta obligación contractual de la ANI.
A propósito de la controversia, recientemente la Agencia de Defensa Jurídica del Estado (Andje) que presentó una denuncia penal ante la Fiscalía por presuntas irregularidades en el caso del Muelle 13.
La Andje ha señalado posibles delitos relacionados con las actuaciones del Establecimiento Público Ambiental de Buenaventura (EPA), encargado de la gestión ambiental en la región.
Según la Andje, el EPA habría favorecido al Grupo Portuario S.A., que planeaba invertir 10 millones de dólares para ampliar el Muelle 13 y renovar su concesión por 20 años a partir de 2025.
Entre los planes del Grupo Portuario estaba la expansión del Muelle 13 en 200 metros de longitud, permitiendo la llegada de buques más grandes al puerto de Buenaventura.
Sin embargo, la Dirección General Marítima (Dimar) emitió un concepto desfavorable en octubre de 2023, oponiéndose a la ampliación.
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Controversias por el Muelle13 de Buenaventura
El director del EPA de Buenaventura, José Absalón Suárez, aprobó en febrero de 2023 una modificación del plan de manejo ambiental del Muelle 13, lo que según la Andje, debía haberse tramitado a través de una modificación de la licencia ambiental otorgada por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y no por un ente regional.
Además, Suárez emitió un “concepto de legalidad y conveniencia” a favor del Grupo Portuario S.A., sin una evaluación adecuada del estudio de impacto ambiental, según la Andje.
Esta entidad también alegó que el EPA autorizó la intervención de ecosistemas de manglares sin el previo concepto del Ministerio de Ambiente.
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Implicaciones
El Consejo de Estado ha ratificado la decisión de primera instancia, negando las solicitudes del Grupo Portuario S.A. y anulando la prórroga otorgada por la ANI.
La decisión también resalta la importancia de cumplir con los procedimientos ambientales nacionales y no recurrir a entidades regionales para este tipo de modificaciones.
